解放思想     真抓实干

努力推进开发区经济和社会事业更好更快发展

——在全区经济工作会议上的讲话

孙 胜 利

（2008年2月19日）

 

同志们：

    这次经济工作会议的主要目的是：全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，认真总结2007年的主要工作，并对2008年工作进行安排部署。下面，根据区委、管委会研究的意见，我讲三个方面的问题：

    一、2007年工作回顾

    （一）经济继续保持较快增长。2007年我区生产总值（GDP）完成11.3亿元，同比增长31.5％；全社会固定资产投资完成15亿元，同比增长46.8％；财政收入完成1.318亿元，同比增长25.1％；引进内资11.5亿元，同比增长19.8％；出口创汇4030万美元，同比增长150％；万元生产总值能耗为2.28吨标准煤，同比下降1％；主要污染物排放总量减少３％以上，取得了较好成效。

    （二）项目建设取得新进展。全年开工建设项目32个，完成投资12亿元，同比增长42%。其中：新开工项目20个，完成投资7.56亿元；续建项目12个，完成投资4.44亿元；当年建成投产项目15个。一是省市重点项目数量再创新高。2007年列入省市重点项目达13个，数量居全市第三位，创历年之最。二是邢钢线材基地建设取得新进展。全年开工建设线材加工项目5个，总投资12.14亿元，当年完成投资5.3亿元，目前基地项目累计达到11个，年加工能力57.5万吨。三是高新技术项目取得新突破。引进了单晶硅、北京自动化仪表等6个高新技术项目，特别是随着单晶硅项目的建设和上下游产业的引进，将在我区形成新能源新材料产业基地。

    （三）招商引资成效显著。紧紧围绕开发区主导产业，突出长三角、珠三角等重点区域的招商，贯彻实施“招大引强”战略，全年累计举办了大型招商活动6次。特别是成功承办了中国紧固件专业协会六届二次理事（扩大）会议，从不同角度多层面推介了邢钢线材基地，进一步提升了开发区的影响力。全年累计签约项目9个，合同引进资金15.2亿元，实际到位内资11.5亿元、外资400万美元，取得了较好成效。

    （四）城市化建设取得新进展。全年共安排基础设施建设项目7个，完成投资3630万元，建设道路1500米，基础设施“七通一平”围合面积达9平方公里。一是拆迁拆违工作成效显著。全年完成拆迁拆违23.1万平方米，取得了全市第二名的好成绩，得到市委、市政府的肯定和表彰。二是扎实开展环境治理。累计关停造纸、化工、镀锌企业23家，确保了环境质量的改善，实现了主要污染物排放总量的削减。三是加强了城市绿化亮化工作。累计完成投资300多万元，绿化了主干道7条，新增绿地12万平方米。通过努力，城区绿化覆盖率达到35%，人均绿地面积达到6.5平方米。四是扎实开展了市容综合整治活动。通过采取拆除违章建筑、整治占路市场等措施，使城区容貌发生了明显的变化；大力开展爱国卫生运动，继西梁庄被命名为省级卫生村后，2007年百泉村通过省爱卫会验收，市级以上卫生村已累计达到14个。

    （五）财税工作取得较大进展。在财税部门的共同努力下，2007年全区财政收入完成1.318亿元，同比增长25.1%，超额完成了全年目标。全面开展了综合治税活动，切实加强了税源管理，初步构建了政府组织、社会参与、信息支撑、司法保障的税收征管体系。同时，财税部门全面压缩一般性支出，堵塞支出漏洞，确保了重点支出和重点项目建设的需要。

    （六）投资环境进一步改善。我们始终将优化投资环境作为各项工作的重中之重来抓。严格落实了《关于治理和优化经济发展环境的暂行规定》，查处了一批影响和干扰投资环境的案件，为进一步优化环境提供了保障；深入开展了解放思想大讨论，以思想大解放推进经济大发展；加强了社会治安综合治理，对主要路口、重点目标实施了电子监控，累计破获各类案件59起，打掉犯罪团伙4个，有力维护了社会稳定。同时，法庭、检察、国土、质监、规划、环保、消防等部门充分履行职责，为项目建设和企业正常生产创造了良好的社会环境。

    （七）社会建设进展明显。一是实施民心工程。落实年初制定的十项民心工程，完成了全区义务教育杂费减免、成立婚姻登记处、完善城乡社会救助体系、解决农村出行难、饮水难、解决王快中学师生取暖和孔桥中学师生就餐等问题。二是农村基层组织建设不断加强。在上级党委的领导下，依法有序地完成了王快镇、东汪镇人大、政府换届工作，领导班子结构进一步得到优化；继续推行农村财务委托代理服务制，规范了农村财务运行机制，农村基层组织的凝聚力和战斗力不断加强。三是劳动就业工作。利用多种途径，完成各类培训2200人，累计安置劳动力1350人，有效解决了失地、失业人群就业难问题。四是计生卫生工作。大力开展计划生育集中整治活动，构建了计划生育工作长效机制；成功承办了省计划生育工作现场会，提高了计划生育工作水平。五是文化教育工作。全面启动了名师、名校工程，打造特色学校品牌，并顺利通过省、市人民政府教育督导评估验收。六是民政民宗工作。进一步完善了城镇、农村低保，着力加强了民族宗教工作，通过健全机制、规范管理等措施，促进了民政民宗工作健康有序发展。与此同时，政府法制、科技、人民武装、机关事务、工会、精神文明建设等各项工作也都有了明显进步。

2007年，我区各项改革进一步深化，经济发展速度进一步加快，各级领导班子和干部队伍建设得到加强，执政能力有了新的提高，形成了风正、气顺、心齐、劲足的良好局面。取得这样的成绩，是在市委、市政府正确领导下，全区上下同心同德、干事创业、加倍努力的结果；是认真贯彻党的十七大和省、市七届三次全会精神，始终坚持科学发展观，把上级政策与开发区实际相结合，创造性开展工作的结果；是始终坚持将发展作为第一要务，全心全意为人民谋利益、谋福祉的结果。在此，我代表区委、管委会向一年来为开发区建设做出贡献的同志们和所有关心、支持开发区建设的各界人士表示衷心的感谢！

    但是，随着开发区的不断发展，一些深层次的矛盾和问题日益突出。主要表现在：一是思想解放力度不够大，思想观念保守，缺乏闯、试、冒的勇气和胆识，工作的热情、激情和冲劲不足。二是经济发展和项目建设速度不够快，力度不够大，办法不够多，在招大项目、好项目上需进一步加强。三是有些部门作风浮躁、飘浮、不扎实，不同程度的工作标准不高、效率低、推诿扯皮等现象。四是制约发展的瓶颈问题尚未得到有效的解决，特别是在土地、金融、人才和失地农民就业等方面还需进一步加大力度。以上这些问题，亟待在今后的工作中加以解决。

    二、2008年工作安排

    2008年是开发区发展的关键年。我们必须认真贯彻落实党的十七大和省、市委七届三次全会精神，进一步解放思想、更新观念，树立沿海意识和开放思维，坚持加快发展不动摇，抢抓机遇不放松，以全新的思维解决发展中的难题，以全新的思路谋划发展蓝图，以务实的作风抓好各项工作的落实，以超常规的举措加快开发区建设。

    2008年工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和省、市委七届三次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以项目建设为核心，以“三园两带一中心”建设为龙头，以大项目引进、城市化建设、三产服务业为抓手，坚持“最好、最快、最优”的开发区精神，不断深化改革、开拓创新，努力把开发区建成邢台最具实力、活力和竞争力的新“特区”。

    2008年主要目标是：全区生产总值达到15.25亿元，同比增长35%；全社会固定资产投资完成18亿元，同比增长20%；财政收入完成1.76亿元，同比增长35.4%，财政收入占生产总值的比重达11.5%；万元生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量排放下降5.3%，二氧化硫排放量下降4%。同时，区域主导产业框架基本形成，城市化率和核心竞争力明显提高，人民群众生活质量明显改善。

按照上述要求，2008年应重点做好以下六项工作：

    （一）突出抓好项目建设。今年计划安排建设项目46个，总投资113.4亿元，当年计划投资35.8亿元，其中：工业项目24个，总投资73亿元；商贸三产项目17个，总投资35.3亿元；基础设施及公益项目5个，总投资5.1亿元。

    项目建设是开发区全部工作的生命线，今年项目建设要紧紧围绕主导产业，以“三园两带一中心”建设为统领，着力推进一批投资较大项目建设。一是继续抓好紧固件和汽车零部件产业。首先，要抓好已建成企业的增产达效工作。宁波紧固件公司要加大质量控制和设备投入，努力在扩容增量上做文章，争取年生产能力突破6万吨，同时要谋划二期工程建设；振成机械公司要在二期投产的基础上，引进不锈钢产品的生产设备，并尽快调试投产，争取年生产能力突破2万吨；新光线材公司要进一步加大招商引资力度，尽快落实项目，同时从韩国引进的两台精线退火设备要尽快安装调试，争取早日投产；嘉信汽摩配件要加快厂房的施工进度和设备的安装调试，尽快投入生产。通过增产达效等多种措施，线材基地的加工能力今年要达到65万吨以上。其次，要落实好一批基地项目的开工建设工作。主要包括投资24亿元的浙商紧固件工业园项目、投资2.5亿元的东港紧固件项目、投资1.2亿元的永宏紧固件项目、投资8000万元的丰盛紧固件项目等。第三，要完成一批基地项目的签约入区工作。主要包括投资1.2亿元的中江高端紧固件项目、投资1.2亿元的宁标高端紧固件项目等，要加快谈判进度，尽快签约入区。

    二是抓好高新技术产业项目。晶龙单晶硅项目要加快厂房建设，力争在今年7月份建成，10月份投产，到年底实现产值2亿元；纳科诺尔项目要继续扩大生产能力，使精密轧制设备的生产能力达到200台（套），实现产值1.5亿元；慧能电器项目要抓紧进场施工，力争在年底前建成投产，年产各类低压电器和自动化电子产品5万套，实现产值5000万元；北京自动化仪表项目要在一期建成的基础上尽快完成二期建设，争取年产自动温控器500万支，产值3000万元。同时，要积极争取人工晶体项目签约入驻，壮大新材料产业规模，形成产业集群；要加快创智园项目的建设，为入区企业提供技术孵化、信息咨询等配套服务。通过努力，使全区高新技术产业产值今年要达到5.3亿元，对财政贡献率由原来的17%提高到35%。

    三是抓好板材产业的提升改造。按照“扶优汰劣、延伸产业链条”的总体思路，加快板材产业提升改造步伐。要加快新型板材工业园的规划和选址工作，推进基础设施和配套建设，力争年内形成园区雏形；要尽快落实蓝鸟家具新厂的选址和开工建设工作，已投产的家具分厂要扩大生产规模，生产各类家具6万件，实现产值6000万元。同时，要积极推进熊猫木业、建国木业、金鹰木业等企业产品升级换代，打造知名品牌，走品牌强企之路。要加大环境治理力度，有计划、有步骤地关停一批质量差、档次低的小板材企业。通过上述措施，使木制品产业年产值达到18亿元。

四是抓好三产服务业。首先，要抓好“中心商务区”的建设。今年安排项目6个，分别是：①投资3500万元的邢东汽车站；②投资3500万元的华泰创智园；③投资2.5亿元的金宏房地产；④投资2亿元的九龙湾家园；⑤投资3亿元的开发区大酒店；⑥投资3亿元的金融中心等。 其次，要加快物流产业的发展。要落实好望角国际物流项目二期工程的建设，并在信息化、现代仓储、物流集运等方面下功夫，使之成为真正意义上的现代物流园区。同时，积极争取有关方面的支持，谋划好邢台海关和内陆港的建设。 第三，要积极推进三大专业市场建设。①板材专业市场，在东汪镇投资2亿元建成专业的板材木材批发市场；②金属材料市场，在王快镇投资1.5亿元，建成紧固件辅料专业市场；③果品加工批发专业市场，投资2亿元，建成集水果加工、仓储、批发为一体的专业市场。通过努力，使三产服务业增加值达到2亿元，三产服务业的比重由原来的10%增加到18%。

    各级各部门要切实树立以项目建设为中心的思想，一方面，要加强项目管理，在土地、审批、环保、产业等方面严把准入关，提高项目建设的质量。另一方面，要急企业所急，想企业所想，切实搞好协调服务，认真解决项目建设中存在的问题，保证项目建设的顺利实施。

    （二）突出抓好“三园两带一中心”建设。“三园”：一是紧固件和汽车零部件工业园。位于王快镇南三环以北区域，规划面积2平方公里，总投资48亿元。二是新材料工业园。位于王快镇南三环以南区域，规划面积1平方公里，总投资24亿元。三是板材工业园。位于东汪镇高速公路以东区域，规划占地1.5平方公里，总投资36亿元。“两带”：一是东三环生态景观商业带。北起中兴东大街，南至南三环，总长5.8公里，总投资1.8亿元。其东侧以绿化景观建设为主，西侧分为商业服务区和生态景观绿化区，进行住宅和商业建设，形成以东三环为轴线的生态景观新地域。二是南三环景观工业带。东起东三环，西至邢州路，总长3.8公里，总投资6500万元。计划规划道路绿线为80米，两侧以规划建设工业园区和配套专业市场为主，形成以南三环为轴线的现代化景观工业带。“中心商务区”：位于江东四路以东、东三环以西、火炬大街以北、东关街以南区域，规划面积2.5平方公里，以新型服务业建设为着眼点，打造功能齐全、设施完备，集行政办公、经济总部、金融信息、居住、娱乐、商业购物为一体的现代化行政商务中心区。

    为此，全区各级各部门要把“三园两带一中心”建设作为今年经济工作的重点，扎实有效的开展工作。一要加快规划选址等前期工作。要本着科学、实用的原则，高起点规划、高标准建设。二要积极推进园区路网及配套设施建设。尽快实现“七通一平”，为项目入区提供保障。三要大力开展园区招商活动。要采取切实有效措施，吸引科技含量高、市场效益好的项目入驻。四要创新园区管理体制。在体制上，实行“一个园区、一套班子、一套机制、一套政策”的“四个一”体制，打破原有体制界限，充分赋予园区更大的自主权；在政策上，对于完成任务的将给予重奖，对于行动迟缓、完不成既定指标的将给予必要的惩罚。

    （三）突出抓好招商引资。要紧紧围绕紧固件、新能源新材料、板材和总部经济等主导产业，抓住环渤海、长三角、珠三角等重点区域，在更大范围、更高层次上开展招商引资活动。全年计划引进项目20个，引进内资20亿元，外资450万美元。一是拓宽招商领域。要突出大项目、高科技项目的招商，特别是要瞄准国际、国内500强企业和上市公司开展招商引资工作，力争在大项目招商方面实现新突破。二是积极策划和开展专项招商活动。今年要重点抓好6项重大招商活动，分别是：①围绕单晶硅上下游企业在江苏、浙江举办招商推介会；②在北京、天津两地举办招商推介会；③在浙江海盐举办紧固件招商推介会；④与中国紧固件协会共同举办紧固件招商推介活动；⑤与中国材料研究学会共同举办新材料投资合作招商会；⑥围绕新材料、紧固件在香港举办招商推介活动。三是拓宽招商渠道。继续加强与中国紧固件协会、香港螺丝协会的合作，深化与中国材料研究学会、世界杰出华商协会的合作，以协会为平台拓宽招商渠道。同时，充分利用驻外机构、投资咨询公司、聘请招商顾问等多种形式进行招商。四是强化招商引资激励约束机制。加大奖励力度，制定出台《关于进一步鼓励招商引资的若干规定》，增强招商引资激励作用，在全社会营造人人想招商、人人搞招商的良好氛围。同时，完善招商引资目标责任制，强化目标考核，增强各级各部门招商引资和项目建设的责任感和使命感。

    （四）突出抓好城建工作。今年，城建工作要紧紧围绕“完善功能、提高品位”的主题，不断加大建设力度。全年计划安排城建项目38个，投资5.1亿元。一是继续加快路网建设。今年安排修建道路8条，总计18.8公里。即：东三环生态景观商业带、南三环景观工业带、江东三路、梁庄路南延、火炬大街东延和南园江东五路、江东七路、兴达大街东延。建成后基础设施“七通一平”围合面积由原来的9平方公里增加到12平方公里。二是继续推进绿化、亮化、美化、硬化工程。计划投资1103万元，对建成区9平方公里范围内15条道路进行绿化、亮化、美化。三是抓好新区建设和旧村改造工程。要重点抓好九龙湾家园和金宏家园两个住宅小区建设，上半年要完成规划审批等前期手续，下半年开工建设，到年底开工建设10万平方米以上。同时，要积极推进旧村改造试点工作，规范旧村改造模式，努力趟出一条城郊村实行旧村改造的路子。四是加强建筑市场管理。要加大规划执法力度，切实维护规划刚性，规范建筑市场秩序；要继续做好拆迁拆违工作，重点由主干道向小街巷延伸，向农村拓展，进一步改善城市形象。

    （五）突出抓好财税工作。一是加强税收征管力度。要深入开展“综合治税”活动，健全和完善征管体系，进一步培源壮财；要充分发挥财税职能，优化税收结构，做到应收尽收，确保全年财税任务完成。二是规范农村财务管理。继续深化农村财务委托代理服务制，规范农村财务运行程序，确保农村财务运行规范和农村稳定。三是严格预算支出。要坚持“有所为、有所不为”的原则，确保重点支出需要；大力压缩一般性支出，强化收支两条线的监督，防范化解财政运行潜在风险。四是加强国有资产监督管理。要切实加强国有资产动态监管，建立健全管理机制，确保国有资产保值增值。五是积极推进乡镇财税体制改革。要按照“定收定支、收支挂钩、超收分享、短收倒挂、支出定责、权责统一”的原则，加快建立乡镇分税制财政体制，调动乡镇发展经济积极性，促进乡镇经济快速发展。

    （六）突出抓好和谐开发区建设。按照十七大提出的加快改善民生的要求，着力解决影响群众生产生活的突出问题，促进和谐开发区建设。一是抓好民心工程。今年区财政投资467万元，共安排10项民心工程。分别是：①新型农村合作医疗；②失地农民养老补助；③完善全区最低生活保障体系；④解决北园中学师生就餐问题；⑤教育助学工程；⑥圆梦助学工程；⑦农民职业技术培训；⑧农村公路改造；⑨解决3个村饮水难问题；⑩旧村改造试点示范工作。二是加快社会保障体系建设。组织多种形式的就业洽谈会，提供更多的就业机会，加强失地失业群众职业培训，全年要完成培训2600人，实现上岗1500人，切实推进失地、失保、失业人群就业。要加强困难群体救助，完善以低保、救助等为基础的社会救助体系。三是抓好教育文化体育工作。继续加强对外交流和特色学校创建，完善素质教育管理体系和中小学评估制度，实现学校精细化、规范化管理；以举办奥运会为契机，大力开展全民健身活动，倡导文明健康的生活方式，促进经济社会协调发展。四是抓好计生卫生工作。要加强计生长效机制建设，切实维持低生育水平，全区人口出生率控制在16‰以内，计划生育控制率在91%以上，社会抚养费征收面要达到100%，征收率要达到65%以上，在全市计生综合考评中实现保第二平台、争位次前移的目标。要加强疾病控制和食品卫生监督管理，认真开展打击非法行医专项行动；要稳步推行新型合作医疗制度，加强定点医疗机构管理，防范经济风险，保障群众切身利益。

    三、主要措施

    （一）进一步解放思想。要结合学习党的十七大和省、市委七届三次全会精神，在全区继续深入开展解放思想大讨论，切实将全区干部群众思想统一到党的十七大和省、市委七届三次全会精神上来，统一到加快开发区又好又快发展上来，为开发区在新的起点上实现新一轮发展奠定共同的思想基础。要认真谋划新举措，着力转变不适应、不适合科学发展观的思想观念，摒弃不适应科学发展观的思维定势，提高创新能力，以思想观念的创新推动经济的快速发展。

    （二）着力转变工作作风。要增强加快发展的使命感、责任感、紧迫感，以奋发有为、事争一流的精神状态推进工作开展，努力在各个领域创优争先。要坚持重实际、说实话、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功。要大力推进政府诚信建设，确保政府承诺落到实处。要密切联系群众，精简会议，压缩文件，用更多的精力和时间，深入基层，调查研究，提高行政效率。要加强以抓落实为核心的作风建设，强化责任，加大督查和考核力度，实行行政问责制，在全区上下形成务实创新、苦干实干、奋力争先的良好风气。

    （三）着力优化经济发展环境。优化发展环境，关键在政府部门。要以提高行政效能为重点，积极推进行政创新，进一步规范办事程序，实行公开承诺、限时办结等制度，清理行政审批事项，加快行政审批流程，缩短审批周期，严禁出现推诿扯皮、态度蛮横、效率低下等现象。要加强对执法部门的管理，正确行使规范市场和社会秩序的行政手段，严肃查处乱收费、乱罚款等行为。要加大对企业周边环境的综合整治力度，严肃查处破坏投资环境、侵害投资者利益的人和事，确保投资者的合法权益不受侵害，在全区形成“亲商、护商、帮商”的良好氛围。

    （四）维护社会稳定。要进一步加强信访稳定工作，深入做好矛盾纠纷排查化解工作，下大力解决带有共性的突出问题；要带着视群众为衣食父母的感情，负责任地解决他们的合理诉求，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解体系作用，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，坚决防止重大群体性事件的发生；要深入推进平安开发区建设，加快构建社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，全年治安案件查处结案率要达到85%以上，审判结案率达到90%以上，调撤率达到80%以上，增强群众安全感；要健全安全生产责任制度，强化安全生产管理，及时消除安全隐患，确保不发生重大安全生产事故，为促进开发区更好更快发展创造稳定有序的社会环境和公正高效的法治环境。

    同志们，发展宏图已经绘就，发展号角已经吹响，让我们在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻十七大和省、市委七届三次全会精神，进一步解放思想，更新观念，凝聚合力，真抓实干，为实现开发区经济和社会事业更好更快发展而努力奋斗。

谢谢大家！