2007年度政府采购工作情况汇报

    2007年政府采购工作在区委、区管委的重视和支持下，在上级财政部门的关心和指导下，在各有关部门的支持和配合下，经过努力探索和实践，政府采购工作逐步得到完善和规范，取得了可喜的成绩。全年实现政府采购规模137万元，节约资金17.80万元，节约率为13%。提高了资金使用效率，促进了政府采购工作的顺利进行。主要做了以下几个方面的工作：

    一、政府采购工作的主要做法与成效                              

在工作中，始终认真贯彻落实《政府采购法》和上级相关规定，严格执行政府采购制度，实行采购审、采、管分离，合理配置政府资源，规范财政支出管理，节约政府采购资金，提高财政资金使用效益。制定和完善政府采购规则，建立健全政府采购制度，严格执行政府采购程序，不断提高服务水平，强化采购基础管理，规范政府采购行为，有力地推动了政府采购工作的顺利进行和从源头上遏止腐败。使政府采购工作取得了较好的成效。

  1.建立健全制度，夯实政府采购基础

推行政府采购制度，规范政府采购行为，必须从建立健全政府采购规章制度入手，抓实抓好。我区政府采购管理制度从无到有，逐步健全。通过建章立制，规范了政府采购行为，发挥了财政部门监督管理政府采购工作的职能，使政府采购制度得以顺利实施。

    2.完善组织机构，提高人员自身素质 　

政府采购工作是一项全新的管理工程，它的出现，调整了政府与部门之间，部门与部门之间的权利、利益格局。它涉及面广，工作量大，政策性强。这就要求政府采购工作者要掌握多方面的专业知识，具备相应的专业技能，同时要具备较高思想道德水准，严格的组织纪律性和较强的法制观念。区政府采购管理办公室成立后，政府采购工作人员面对采购工作职能的要求，必须不断加强自我学习，提高自身素质，做到边学习，边探索，边实践，边总结，边完善。在认真学习贯彻《政府采购法》、《政府采购招投标管理暂行办法》、《合同法》、《政府采购资金直接支付管理暂行办法》等法律、法规以及《政府采购理论与实务》的基础上，要特别注重收集市场采购信息，不断提升政府采购工作水平，以丰富政府采购知识，开拓工作视野，指导工作实践，提高工作能力，为政府采购工作的顺利开展奠定坚实的基础。

    3.强化制约监督，促进内部规范管理   

在政府采购过程中，我们坚持做到“四个坚持”，“八个不准”，“八个公开”，不断规范政府采购行为。一是坚持政府采购项目必须按规定程序报批立项，必须落实政府采购预算资金；二是坚持按《政府采购法》规定，确定采购方式；三是对竞争性谈判和公开、邀请招标项目坚持实行多个部门参与评审制度；四是坚持回避制度。与政府采购工作人员有利害关系的人员不得参与评审。要求政府采购工作人员切实做到八个不准：不准透露投标人数量、名称和其它应当保密的事宜；不准向投标人透露联系方式（包括住所）：不准开启投标人的投标文件；不准私下接触投标人；不准接受投标人的任何馈赠；不准参加投标人的宴请和娱乐活动；不准降低资格审查条件；不准改变、变更评审结论。在具体管理过程中，坚持信息公开；资格审查标准公开；招、开标程序公开；项目技术要求公开；合同条款公开；评标标准公开；评标方法公开；招标结果公开；在几年来的政府采购工作实践中，我们都能做到从接到政府采购项目报告、制定政府采购计划、编制招标文件、发布信息公告、联系供应商、资格审查，再到接标、投标、开标、评标、定标，签订采购合同、项目验收、项目资金申请拨付、项目决算等，都按规定的程序运行。从而保证了政府采购工作的公开、公正、公平、透明和规范。在采购服务质量上，确保采购的货物保质保量，认真开展跟踪服务，不断提高服务质量和服务水平。

    4.加大宣传力度，强化优质服务意识  

政府采购是近几年来县级财政新实行的管理业务，社会各界存在对政府采购工作的认识还不到位，甚至产生误解、偏见的情况。因此，加大政府采购宣传、扩大政府采购影响显得至关重要。我们采取边运作、边总结、边宣传的办法，将其做法和取得的成效，各项制度通过各种方式进行了大力宣传。在采购工作中，把每一次采购活动都作为一次良好的宣传契机，如邀请纪委、审计等各有关部门和采购单位参加评标会议等．每次采购都力求做到公开、公平、公正。通过一系列的宣传工作，扩大了政府采购的影响，使各有关单位由被动执行政府采购制度，到积极主动的参与政府采购．与此同时，我们坚持牢固树立“服务第一”的观念，努力以扎实有效、严格自律、热情规范的工作作风开展工作，为单位提供优质服务。

    二、政府采购工作存在的主要问题

我区全面实行政府采购制度以来，虽然取得了可喜的成绩，但通过自查使我们也清醒地看到工作中还存在许多不够完善的地方；许多因素影响和制约着采购工作的正常开展。具体存在的主要问题如下：

    1．认识不到位，工作阻力较大 　

政府采购作为财政分配方式的重大改革，涉及到各部门利益的调整，因此部分单位对政府采购认识不足，甚至存在抵触情绪，有的单位领导对实行政府采购制度不理解，认为是多此一举，是垄断财政或收权。特别是有预算外收入的单位，对资金所有权和使用权界限认识不清，这是推进政府采购制度的思想障碍。

    2．范围不够广，采购规模偏小   

从我区实施的政府采购项目与省、市规定的政府采购限额标准比较看，其项目数量远远不能满足财政部发布的政府采购品目的规定项目，部分货物采购项目和大部分工程项目未实施政府采购。此外，执法监督检查力度不够，各部门依法办事的自觉性较差，造成部分政府采购项目未纳入集中采购。从整体看，实施政府采购的面不够广，采购规模偏小，与上级要求仍有一定的差距。

    3．工作不完善，监督措施欠缺  

由于目前政府采购资金来自于预算内资金和预算外资金，而在预算外资金管理方面尚存漏洞，在支付方式上有时出现预算外政府采购资金管理失控的现象，造成监督措施欠周全。  

    三、今后政府采购工作的整改措施

为规范政府采购行为，完善政府采购制度，树立政府采购“阳光工程”的形象，避免在政府采购中出现的违规、违纪行为，促进政府采购工作的规范化管理。具体落实如下整改措施：

    1.改善软环境与完善硬件设施相结合，夯实工作基础。首先要抓好《政府采购法》和各项规章制度的培训工作，利用各种形式广泛深入宣传依法采购的紧迫性和重要性，并加强其培训工作，不断提高党政机关和行政事业单位及社会各界对政府采购工作的认识；切实解决、消除思想认识上的问题，有效排除各方阻力，切实为政府采购工作的开展创造良好的社会环境； 其次，根据部门预算编制要求和《政府采购法》有关政府采购预算管理的规定向社会发布《政府采购目录》，按品目和资金限额确定政府采购项目范围，真正将政府采购纳入规范化、制度化轨道，增强服务功能；以提高采购效率，降低采购成本。

    2.扩大采购范围与规范运行相结合，提高实施效果。一是把采购范围向政府投入的基本建设和公共工程类项目延伸，可适当选取部分财政拨款项目实行政府采购，以探索规律，扩大影响。二是对招标限额以下的小额、零星采购项目如办公用品等实行招标确定的商场采购所需商品，获得资金的规模效益。三是在部门预算试点单位中，试行编制政府采购预算，制订年度政府采购计划，接受采购计划监督，取得成功经验后，在全面实行部门预算以及国库集中支付时全面实施预算采购，发挥政府采购最佳效果。

    3．完善制度与严格监督相结合，确保有序推进。以《政府采购法》为依据，加强政府采购预算及财务管理等配套规章制度的建设，切实把政府采购工作纳入制度化、规范化轨道。要照章办事，依规实施，突出重点，严格监管。一是加大预算外资金管理力度。预算外资金规模大，基本上与预算内收入并驾齐驱，其管理成效高低直接关系到政府采购制度的推行。要通过部门预算、综合财政预算的实施和“收支两条线”措施的到位，切实将预算外资金纳入财政政府采购专户统一管理。二是加大政府采购商品的管理力度，实行全过程跟踪管理，并进行不定期检查，严格对重复购置把关。三是加大违法违规采购行为的处罚力度。要加强《政府采购法》及配套法规的执法检查，及时构筑起行政监督、司法监督、纪检监督、舆论监督和财政全过程监督于一体的监控体系，强化对政府采购的监督。依法依规对政府采购活动中各类违法违规问题进行处理，以有效维护政府采购的正常秩序，增强执行《政府采购法》的自觉性。

    4．以提高采购人员业务素质与规范业务行为相结合，以适应形势发展和工作需要。在强化政府采购工作人员专业知识普及培训，促进业务水平和工作技能不断提高的同时，始终抓好管理不放松，注重规范从业人员行为。一是要在开展经常性政治学习和廉政教育上促规范；二是要从健全内部管理制度上促规范；三是要在公开形式上促规范；四是要在强化内外监督上促规范。坚持监督管理与学习培训“两手抓”，不断加强队伍建设，努力提高政府采购工作人员的政治业务素质，提高服务水平和工作效能，不断推动政府采购工作规范化和制度化管理，促进财政改革与发展，使政府采购工作再跃新台阶，再创新业绩。