九州体育(JiuZhou Sports)官方网站综合办公室关于印发《九州体育(JiuZhou Sports)官方网站深化镇和街道改革方案》的通知
发布时间：2020年04月23日 发布机构：开发区管委会 字体：[大 中 小]
体裁分类：其他文件 主题分类：综合政务 索引号：730240591/2023-06246
九州体育(JiuZhou Sports)官方网站综合办公室
关于印发《九州体育(JiuZhou Sports)官方网站深化镇和街道
改革方案》的通知
邢开办字〔2020〕24号
各镇办:
《九州体育(JiuZhou Sports)官方网站深化镇和街道改革方案》已经区领导同意，现印发给你们，请各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。
九州体育(JiuZhou Sports)官方网站综合办公室
2020年4月15日
九州体育(JiuZhou Sports)官方网站
深化镇和街道改革方案
为深入贯彻落实党中央和省委关于构建简约高效基层管理体制的决策部署，推进基层治理体系和治理能力现代化，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化乡镇和街道改革的实施意见》（冀办字〔2020〕5号）有关要求，结合实际，制定九州体育(JiuZhou Sports)官方网站深化镇和街道改革方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持优化协同高效的原则，改革完善基层治理体系，整合基层审批服务执法力量，强化基层社会管理和公共服务职能，围绕镇和街道职能定位，形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层管理体制机制，为奋力开创高质量赶超发展新局面，全面建设经济强区、美丽开发区提供坚实的基层基础保障。
二、建立健全和优化党对基层治理全面领导的体制机制
（一）完善党领导基层治理的制度体系。强化镇和街道党（工）委的领导作用，完善党委议事规则，加强对人大、政府、群团组织、经济组织、社会组织等各类组织的领导，发挥总揽全局、协调各方作用。健全工作运行制度，探索建立各基层党组织向镇和街道党（工）委定期述职、报告工作制度，发挥镇和街道党（工）委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。建立共建共享制度，落实驻辖区单位、在职党员“双报到、双报告、双考核”。加强和改进党员队伍管理监督，认真落实“三会一课”等党内组织生活制度。
（二）推行“大党建、大工委”工作机制。按照“区域统筹、资源共享、优势互补、共驻共建”原则，在镇和街道全面推行“大党建、大工委”工作机制，吸纳区域内机关、企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等党组织负责人为党建联席会议和“大工委”兼职委员，定期共同商讨解决党的建设和区域治理中的重要事项和热点难点问题。组建党建专门机构，承担党建联席会议和“大工委”日常工作，统筹协调镇和街道内外、条块等各类资源，借鉴“街乡吹哨、部门报到”经验，建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等机制，推动实现基层各类机构资源共享、协调运转。
（三）构建党建引领基层社会治理的组织体系。以基层党组织为核心，健全党支部、村委会、监委会、服务站、保洁队、合作社协调联动的农村组织体系和党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站协调联动的社区组织体系，注重发挥群团组织、社会组织、治安防控组织等各类组织作用，构建基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动基层党组织与网格化管理服务深度融合，所有网格全部成立党支部或党小组，整合网格内党员、志愿者以及社会组织等力量，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，全面提升基层治理效能。实施社区“两委”与物业企业管理层“双向进入、交叉任职”机制，推进社区“红色物业”全覆盖。
三、推进基层审批服务执法力量整合
（一）推进基层综合行政执法改革
1.赋予行政执法权限。按照“依法下放、宜放则放”原则，对照省《乡镇和街道行政处罚事项指导清单》，制定《九州体育(JiuZhou Sports)官方网站镇和街道行政处罚事项清单》，由各镇和街道按照省赋权下放要求，承接实施相关行政处罚权，依法行使相关的行政检查和行政强制权。制定权力清单和责任清单，逐项明确执法依据、职权范围、执法程序和监督途径等，并及时向社会公开。其他确需下放的执法权限，由区管委会依规逐级提请省政府批准后赋权。
2.组建综合行政执法队伍。根据行政执法权限下放情况，整合执法资源，组建镇和街道综合行政执法队，人员编制原则上不少于10名。以镇和街道名义依法开展执法工作，实行一支队伍管执法。公安派出所、税务所依法依规分别单独履行监管执法职责，但要纳入镇和街道统一指挥协调。
3.明确权责边界。《九州体育(JiuZhou Sports)官方网站镇和街道行政处罚事项清单》赋权下放的行政处罚事项，镇和街道为执法主体和责任主体；对法律法规未赋权也不宜委托下放的行政执法事项，镇和街道切实做好配合工作。建立健全区与镇（街道）执法协调衔接联动机制，完善相互告知案件移送、联合执法以及信息共享等工作制度。
4.规范执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执法程序，落实行政处罚自由裁量权基准制度。镇和街道在执法过程中使用统一的行政执法文书，限时公示行政执法结果。建立镇和街道行政执法责任制和执法过错追究制度，将镇和街道综合行政执法工作纳入依法行政考核体系。加强镇和街道执法人员的资格管理和业务培训，持证上岗、亮证执法，切实提高执法队伍整体素质。
（二）推进基层审批服务体系建设
1.明确审批服务权限。对照省《乡镇和街道审批服务事项指导清单》《乡镇和街道基本公共服务事项指导清单》，制定《九州体育(JiuZhou Sports)官方网站镇和街道审批服务事项清单》和《九州体育(JiuZhou Sports)官方网站镇和街道基本公共服务事项清单》，并实行动态管理。
2.组建审批服务机构。整合基层行政审批和公共服务职责，组建行政综合服务中心，统一承办法律法规或政策文件明确本级负责的审批服务事项。坚持“因地制宜、合理配置”原则，合理设置“一站式”服务大厅。逐步扩大镇和街道基本公共服务范围，提升服务能力。按照方便群众办事、活动的要求，设置村（社区）“一站式”综合服务场所，推进基本公共服务向村（社区）延伸。
3.优化审批服务流程。实行“一枚印章管审批（服务）”，推行“全科”政务综合受理模式。实行流程再造，最大限度压缩审批时限。统一事项办理标准，实行无差别受理、同标准办理。完善审批和监管互动方式，健全工作会商、业务协同和信息互通的审管衔接机制。推进网上咨询、受理和审批，实现移动端不见面审批，让数据多跑路、群众少跑腿。
（三）建立健全综合指挥和信息化网络平台
1.组建综合指挥和信息化网络中心。依托镇和街道现有综治中心，整合综合指挥、信息网络管理等资源力量，组建综合指挥和信息化网络中心或在综合行政执法队挂综合指挥和信息化网络中心牌子。强化信息共享和技术支撑，建立上下贯通、全面覆盖的一体化综合指挥和信息化网络平台，将区党工委、管委会有关内设机构的视频监控和信息化网络平台等接入基层综合指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监控、协调调度、综合监管。进一步优化完善协同办公、批管同步、云社区、各类服务热线的整合、共享，推进各级各领域数据归集。
2.建立协调运行机制。镇和街道综合指挥和信息化网络中心要与党建工作办公室、综合行政执法队、行政综合服务中心等机构的职能统筹衔接，具体负责区域内的信息受理、工单派发、辅助决策等工作，及时收集多种途径排查出的民生诉求、矛盾纠纷、问题隐患等信息，并进行汇总梳理、分析研判，根据事件类别和情况，派发给镇和街道相关职能机构进行处置，或按程序上报区综合指挥平台处置。
（四）强化资源服务保障
坚持重心下移、事权下放、力量下沉，推动人财物和权责利对称下放基层，加强对镇和街道的事权、人才、资金、技术、网络端口等资源保障。投放基层的公共服务资源，以镇和街道、村（社区）党组织为主体研究配置、使用。推动资源、服务、管理向村（社区）下沉，加强村（社区）综合服务站点经费保障。
（五）推进基层社会信用体系建设
加强基层信用平台建设，拓宽信息归集渠道，建立“镇和街道+社会组织+居民”联动机制，实现基层党政机关、社会组织、市场主体、居民个人信用全覆盖。推进政务诚信建设，建立政务失信记录。构建事前信用承诺、事中分级分类监管和事后联合奖惩的市场主体信用监管机制。探索信用承诺试点，基层信用平台连通“互联网+政务服务”平台，结合企业和个人信用记录，为企业和群众提供政务服务“掌上办”“用信加速办”的便捷渠道。
（六）完善权力运行制约监督机制
加强对镇和街道审批、执法等行政权力运行的制约和监督，建立健全与下放权限相适应的执法监察、效能监察和廉政监察，完善政务公开、行政复议、行政责任追究等制度。健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督及群众监督、舆论监督等制度，推进镇和街道依法履行职责。
四、推进镇和街道机构改革
（一）推进职能转变。镇和街道应进一步加快推进职能转变，切实把工作重心转到抓党建、抓治理、抓服务，抓优化发展环境上来。在省《乡镇和街道职责事项指导清单》基础上，制定《九州体育(JiuZhou Sports)官方网站镇和街道职责事项清单》，将镇和街道职责事项进一步细化分解到各工作机构。建立镇和街道职责准入制度，区党工委、管委会有关内设机构行政事务需要委托或交由基层承担的，须充分听取镇和街道意见并经过区党工委、管委会审核批准，并明确工作目标、内容、权限、分工、期限等具体要求，落实人员、经费以及业务培训等保障措施。坚持重实干、重实绩、重基层的考核导向，规范考核评价办法，实行“上考下”“下评上”“民评官”以及市场主体和服务对象评价政府机构相结合的考核评价体系。全面清理各类“一票否决”事项，不得以签订责任状、分解下达指标、考核验收等方式，将工作责任转嫁镇和街道，下功夫减轻基层负担，提高工作质量和效率。
（二）统筹党政机构和事业单位设置。镇和街道党政机构和事业单位统一计算机构限额，规格均为股级。按照“加强服务、简化流程、高效快捷、密切联系群众、治理重心下移”的原则设置以下机构：
1.人口不足3万的沙河城镇设置7个工作机构：党政综合办公室（财经工作办公室）、党建工作办公室（人大主席团办公室）、应急管理办公室、自然资源和生态环境办公室、综合行政执法队（综合指挥和信息化网络中心、社会治安综合治理中心）、行政综合服务中心（综合文化服务站）、农业综合服务中心。另根据中央和省委有关要求，单独设置退役军人服务站。
2.人口不足3万的火炬街道设置7个工作机构：党政综合办公室（经济发展办公室）、党建工作办公室、应急管理办公室、自然资源和生态环境办公室、社区建设和物业监督管理办公室、综合行政执法队（综合指挥和信息化网络中心、社会治安综合治理中心）、行政综合服务中心（综合文化服务站、农业综合服务中心）。另根据中央和省委有关要求，单独设置退役军人服务站。
3.人口3万至5万的东汪镇、王快镇设置8个工作机构：党政综合办公室（财经工作办公室）、党建工作办公室（人大主席团办公室）、应急管理办公室、自然资源和生态环境办公室、综合行政执法队（综合指挥和信息化网络中心、社会治安综合治理中心）、行政综合服务中心（综合文化服务站）、农业综合服务中心、退役军人服务站。
4.人口5万至10万的留村镇设置9个工作机构：党政综合办公室（财经工作办公室）、党建工作办公室（人大主席团办公室）、应急管理办公室、自然资源和生态环境办公室、综合行政执法队、综合指挥和信息化网络中心（社会治安综合治理中心）、行政综合服务中心（综合文化服务站）、农业综合服务中心、退役军人服务站。
按照有关规定设置镇纪委和街道纪工委。工会、共青团、妇联等群团组织按有关规定和章程设置，在镇和街道党（工）委统一领导下开展工作。切实加强信访维稳、宗教管理、党群服务等工作职能，每个镇和街道配备1名专职党（工）委组织员（按职级序列掌握），明确宗教专干等专门工作力量，建立党（工）委副书记分管政协联络工作制度。
（三）理顺派驻机构管理体制。区党工委、管委会有关内设机构设在镇和街道的机构，原则上实行属地管理，将区动物卫生监督所留村分所、区动物卫生监督所沙河城分所、区动物卫生监督所王快分所、留村乡农业技术推广站、沙河城林业工作站、沙河城水利技术推广站等派驻机构与镇和街道有关机构进行整合，由镇和街道统一管理。继续实行派驻体制的公安派出所、税务所等，其机构和力量要纳入镇和街道统一指挥协调，工作考核和主要负责人任免，要听取镇和街道党（工）委意见。
（四）优化人员编制管理。统筹各类编制资源，推动向镇和街道倾斜，用编用人优先保障基层。赋予镇和街道统筹使用各类编制资源的自主权，实行更加灵活的用人用编方式。镇和街道可根据工作需要在各类机构和岗位之间，调剂使用各类人员力量。建立基层编制“周转池”制度。认真执行符合条件的社区党组织书记按规定程序纳入编制管理等规定。
按照“编随事走、人随编走”的原则，结合派驻机构下放等自上而下向镇和街道划转全额拨款事业编制32名，划转后镇和街道编制238名，其中行政编制131名，全额拨款事业编制107名。
（五）严格按规定核定领导职数。镇党委、人大、政府领导职数，严格按中央和省委换届文件执行。镇党委委员职数为7至9名，其中书记1名，副书记2名（含政府正职）。镇人大设主席1名，可以设副主席1至2名；镇政府领导班子职数3至4名。建立公安派出所所长由镇政府副职兼任制度。镇纪委委员职数3至5名，其中书记、副书记各1名。街道领导职数根据工作需要和从严控制的原则，参照镇设置。加强镇和街道干部队伍建设，认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》、省委办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》和省委组织部印发的《加强乡镇和街道干部队伍建设的若干措施》文件要求。
镇和街道的内设机构和事业单位领导职数一般按2至3名核定，党建工作办公室、综合行政执法队、行政综合服务中心主要负责人可配备副科级干部，其中综合行政执法队和行政综合服务中心的主要负责人，可从在镇和街道工作时间较长、符合任职条件的镇和街道事业编制人员中选拔担任。
五、组织实施
（一）加强组织领导。全区镇和街道改革工作在区党工委统一领导下进行，坚持党管干部、党管人才、党管机构编制，将深化镇和街道改革纳入区党工委工作总体布局统筹谋划、一体推进。区党工委深化镇和街道改革工作领导小组负责全区改革的组织指导和统筹协调。从区组织人事局、区群众工作局、区行政审批局、区综合办公室抽调精干人员，组成工作专班，负责具体工作。镇和街道党（工）委要落实主体责任，建立健全目标管理、议事决策、统筹协作、工作落实等内部运行机制，着力提升机关工作效能，进一步改善镇和街道机关基本工作生活条件。
（二）抓好推进落实。从实际出发，制定改革任务书、时间表、路线图。改革方案经市委批复后，抓好组织实施。制定镇和街道“三定”规定，对镇和街道权责清单进行动态调整。2020年6月底前基本完成各项改革任务。镇和街道党（工）委负责具体落实，确保各项改革政策措施、清单事项落实落地落细。
（三）强化协调联动。深化镇和街道改革，要做好与主题教育整改落实、基层党建等重点工作和相关改革的配套衔接，区党工委深化镇和街道改革工作领导小组及办公室要发挥统筹协调作用，健全完善协调配合机制，形成工作合力。加强对深化镇和街道改革的工作督导、舆论引导，建立跟踪评估机制，及时改进完善相关措施。
（四）严明纪律规矩。要严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，做到令行禁止。坚决落实中央和省委明确的改革任务，确保机构、职责、队伍等按规定时限调整到位，不得拖延、消极应付。严禁借改革之机搞超编超配、突击进人、突击提拔干部。加强审计监督，防止造成国有资产流失和损失浪费。要加强对改革的督查巡查，严肃查处改革中的违规违纪问题。