开发区畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动实施方案
发布时间：2023年06月13日 发布机构：农业办公室 字体：[大 中 小]
体裁分类：工作部署 主题分类：农业、畜牧业、渔业 索引号：nybgs/2023-00133
开发区畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动实施方案
为进一步贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《生猪屠宰管理条例》《河北省畜禽屠宰管理办法》及《河北省农业农村厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》等文件有关要求，全面规范我区畜禽屠宰行业秩序，提高畜禽产品质量安全及供给保障水平，推动畜禽屠宰行业高质量发展，我办决定在全区开展畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、九州体育(JiuZhou Sports)官方网站和省委、省政府及市委、市政府有关畜牧业高质量发展和食品安全的总体部署，坚持“规划引领优布局、市场主导调结构、保障安全稳供给、提质升级促发展”的工作思路，全面贯彻落实食品安全“四个最严”要求，紧抓京津冀一体化发展机遇，构建机械化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、信息化管理的畜禽屠宰产业新格局，为社会提供优质、安全的畜禽产品,不断促进畜禽屠宰行业高质量发展。
（二）主要目标。2023年，深入开展畜禽屠宰行业“利剑2023”专项整治行动，规范“代宰”行为，进一步明确代宰企业肉品质量安全主体责任；畜禽屠宰秩序进一步规范，严厉打击给畜禽注水、注入其他物质等违法违规屠宰行为；深入推进省级畜禽屠宰标准化厂建设。
二、重点任务
（一）加强法律法规宣传，推动产业结构优化升级
1.完善宣贯法规标准体系。进一步落实《中华人民共和国畜牧法》、九州体育(JiuZhou Sports)官方网站《生猪屠宰管理条例》和农业农村部《生猪定点屠宰厂（场）设置审查办法》《生猪屠宰质量管理规范》等要求，进一步强化对现有畜禽定点屠宰点的管理，明确销售范围，严禁超范围经营，加强质量监管。
2.科学规划行业发展。按照《河北省生猪屠宰行业发展规划（2023—2030年）》要求，进一步优化生猪屠宰产业布局，新增屠宰产能向生猪重点发展养殖区聚集，与生猪养殖主体建立稳定的合作关系，发展一体化经营，实现就地就近屠宰，促进“运活猪”向“运肉”转变，逐步形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展新格局。
（二）强化监督管理，保障畜禽产品质量安全
3.严格企业设立管理。新建畜禽屠宰企业应当符合全省畜禽屠宰行业发展规划，建设规模应高于《河北省畜禽定点屠宰厂建设基本参数指南》规定的条件，达到疫病防控和环保要求，并配套建设相应的冷链贮藏和配送体系，在重点部位加装视频追溯系统。严格依法审查，并征求市局意见，及时向社会公布合法合规企业名单。对于依法设立的屠宰企业，动物卫生监督机构派驻（出）官方兽医实施检疫。新设立的生猪定点屠宰厂应符合农业农村部《生猪定点屠宰厂（场）设置审查办法》要求，且通过《生猪屠宰GMP》验收方可开展屠宰生产活动。鼓励畜禽屠宰企业开展ISO9000、ISO22000和HACCP等体系认证。
4.开展清理整治。严格执行国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》相关要求。坚决淘汰不符合法定条件的生猪定点屠宰企业、坚决淘汰桥式劈半锯、敞式烫毛机等落后屠宰设备和手工屠宰等落后工艺，提高生猪屠宰行业技术装备和管理水平，为开展生猪屠宰GMP验收做好前期准备工作。坚决清理清零“休眠企业”“空壳企业”。鼓励小型畜禽屠宰企业通过兼并重组和标准建设升级改造，实现企业转型升级和行业结构优化。对不符合法定条件的畜禽屠宰企业，责令停业整顿，逾期仍未达到法定条件的，依法予以关闭。对连续停产180天的畜禽定点屠宰厂（场），重点对其是否符合法定条件进行审查，不符合法定条件的，责令限期整改，逾期仍不达标的，撤销其畜禽定点屠宰资格。
5.加强全过程监管。强化屠宰监管，建立健全屠宰企业日常监督检查、年度检查和飞行检查制度。组织建立监督检查人员名录库，完善“双随机”抽查机制，建立屠宰企业信用档案，规范事中事后监管，做到痕迹化管理。督促屠宰企业落实肉品质量安全主体责任，严格按照国家规定的屠宰操作规程和相关标准进行屠宰加工，严格实施肉品品质检验制度，对不合格的畜禽和畜禽产品按规定进行无害化处理。严格落实畜禽屠宰企业质量安全风险分级管理制度，对不再符合现有风险等级的企业，及时采取升、降级管理。
强化检疫监管，按照屠宰企业官方兽医派驻（出）有关要求，根据企业年实际屠宰量足额派驻官方兽医，明确职责分工，压实检疫监管责任，严格实施屠宰检疫。建立驻场官方兽医定期轮岗制度，督促指导官方兽医切实履行岗位职责，如实记录屠宰检疫情况，加强屠宰检疫档案管理，严肃查处不检疫就出证、违规出证以及违规使用和倒卖动物卫生证章标志等行为。
强化风险监测，配合省、市完成畜禽屠宰产品质量安全风险监测任务。切实加强屠宰企业肉品检测实验室能力建设，不断提高检测能力；积极推进委托“第三方”检测，不断提高屠宰企业肉品质量安全意识。加强监测结果应用，追踪溯源，有针对性地开展监督检查，确保畜禽屠宰产品安全。
6.严厉打击违法犯罪行为。加大对重点地区、重点环节、重点时间段的巡查、暗访力度，严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质行为。对于不按规定实施肉品品质检验、代宰户直接宰杀畜禽、出租出借场地等行为的，一经发现，一律予以关停。强化行政执法与行刑衔接，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法查处，严禁“以罚代刑”，杜绝“屡罚屡犯”，落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入。建立屠宰违法有奖举报制度，公布举报电话，鼓励群众举报监督，强化警示教育，以案说法，及时曝光典型违法案例，防范震慑各类违法犯罪，形成社会共治的良好氛围。
（三）压实主体责任，筑牢安全防线
7.强化主体责任落实。督促屠宰企业认真履行畜禽屠宰产品质量安全主体责任，严格畜禽入厂查验、待宰查验和宰后同步检验，开展违禁药物、非洲猪瘟等检验检测。建有与其屠宰规模相适应的检测室和车辆清洗消毒场所，配备相应的设备设施和人员。建立畜禽进厂到产品出厂全过程肉品质量管理制度，做到生猪来源可识别、产品流向可查证、质量责任可追溯。
8.做好畜禽屠宰行业安全生产。切实按照《邢台市农业农村局畜禽屠宰行业安全生产监管长效机制》《2023年农业行业安全生产工作24节气图》，做好畜禽屠宰行业安全生产监督检查工作。畜禽屠宰企业是畜禽屠宰安全生产第一责任人，要严格遵守国家安全生产法规标准，建立健全安全生产“双控机制”、安全生产应急处置预案、安全生产档案记录制度。通过培训教育、应急演练、安全生产日常管理和检查等方式，加强对薄弱环节和重点部位的管理，确保企业人员熟悉所在岗位的危险因素、危害程度、预防措施以及应急处置方法等相关知识，提高企业人员安全生产应急处置能力，确保畜禽屠宰生产安全。
9.强化人员能力建设。加强屠宰检疫队伍建设，规范驻场官方兽医培训考核，按规定配备足额驻场官方兽医。规范开展兽医卫生检验人员培训考核工作，到2025年底，全区畜禽定点屠宰企业力争按规定配备经考核合格的兽医卫生检验人员。加强对屠宰管理和执法人员的培训，强化法治意识，提高管理执法水平。畜禽屠宰企业依法配备与屠宰规模相适应的屠宰技术人员和兽医卫生检验人员，确保屠宰技术人员具有合法有效的健康证明。督促企业建立内部培训考核制度，确保企业人员掌握相关法律法规和专业知识技能，加强人员防护管理，配备必要的防护用品，落实人畜共患病防控措施。
（四）加强支撑保障，促进行业高质量发展
10.提升信息化水平。严格落实《全国畜禽屠宰行业管理系统》数据采集、处理、审核、报送等环节数据质量控制制度，将统计调查制度落实情况纳入日常监督检查内容，逐步实现与动物检疫证明电子出证系统数据互联互通。全面落实畜禽屠宰统计调查制度，完善指标体系和统计标准，实现屠宰企业全覆盖、监测指标全覆盖，优化样本企业，提高数据报送的时效性、准确性和完整性。加强畜禽产品质量安全追溯管理，积极探索无纸化出具肉品品质检验合格证。支持和鼓励运用现代信息和网络技术，加强对定点屠宰关键环节实时监控，及时发现并处理违法违规行为。
11.开展畜禽屠宰标准化创建。将标准化创建作为强化屠宰企业管理、推动屠宰行业转型升级的重要抓手。以质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化、肉品配送冷链化为主要内容，开展生猪、牛羊鸡屠宰标准化创建。鼓励新建、改扩建高标准屠宰车间，完善屠宰加工设备、肉品品质检验、冷链配送、生态环保、无害化处理设施设备，提升标准化屠宰生产能力。加强对国家生猪屠宰标准化示范厂和省级畜禽屠宰标准化厂后续监管，实行动态管理，不再符合创建条件的取消其称号。在非洲猪瘟等重大动物疫病区域化防控中，优先将屠宰标准化示范企业纳入“点对点”调运企业范围。
12.加强政策支持。加大财政支持力度，推动屠宰企业在生产工艺、设施设备、检验检疫、环境保护等方面开展标准化改造。积极推动将屠宰成套设施装备纳入农机购置与应用补贴范围，落实屠宰企业农产品初加工企业税收优惠，执行农产品初加工用电价格政策。将屠宰环节病害畜禽无害化处理补贴资金纳入市、县财政预算。县级屠宰管理部门要加快出台促进畜禽屠宰行业发展的政策措施，支持畜禽屠宰企业认定农业产业化重点龙头企业，享受有关优惠政策，支持畜禽屠宰企业参与农业产业强镇、优势特色产业集群等项目建设，提升畜禽屠宰企业机械化智能化水平。要加强风险监测能力建设经费保障，将监测工作经费列入财政预算，保证监测工作的正常开展。
三、保障措施
（一）加强组织领导。按照本方案要求，结合辖区实际，研究制定本辖区实施方案，明确年度重点任务和工作措施。加强与属地政府及相关部门的沟通协作，建立专项推进机制，及时解决推进三年行动方案实施过程中遇到的困难和问题，确保各项工作落实落地。
（二）加强考核评价。充分发挥九州体育(JiuZhou Sports)官方网站食品安全工作评议考核、国家农产品质量安全县创建、国家食品安全示范城市评价等导向激励作用，压实部门监管责任和企业主体责任，切实将畜禽屠宰行业监管工作落到实处。
（三）加强宣传引导。创新宣传方式，丰富宣传手段，加强畜禽屠宰相关法律法规及政策宣传解读，做好典型经验总结推广，宣传行动成效，曝光典型案例，营造有利于畜禽屠宰行业健康良性发展的环境氛围。