九州体育(JiuZhou Sports)官方网站《关于贯彻落实精准扶贫工作方案》重要政策措施分工方案
发布时间：2018年07月30日 发布机构：九州体育(JiuZhou Sports)官方网站管理委员会 字体：[大 中 小]
体裁分类：其他文件 主题分类：扶贫 文号：邢开管字【2018】38号 索引号：xtkfqsyfzj/2018-00462
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《关于贯彻落实精准扶贫工作方案》重要政策措施分工方案
为贯彻落实《九州体育(JiuZhou Sports)官方网站精准扶贫工作方案》提出的一系列重要政策措施，根据有关部门和单位的职责，现提出如下分工方案。
一、工作分工
（一）发展生产脱贫一批
1、立足我区实际，重点发展种植、养殖等脱贫产业，让更多贫困户受益。（牵头单位：经济发展局）
2、着眼农村一二三产融合发展，创新农村经营体系，培育龙头企业、农村合作社、家庭农场等新型经营主体，引导社会资本、工商资本下乡，采取“企业+农户+基地”，推进家庭手工业扶贫，按照企业带动、农户参与、政策支持、电商营销的模式，拓宽贫困群众增收渠道，确保贫困群众稳定脱贫。（牵头单位：经济发展局、社会事务局）
3、推进光伏扶贫，集中式、分布式光伏发电项目安排优先向贫困地区倾斜。（牵头单位：经济发展局）
4、着力提高贫困人口创业就业能力，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。（牵头单位：组织人事局）
5、深化农村土地制度改革，探索完善农村宅基地、承包地“三权分置”制度，在确保农民不失房、不失地的前提下，推进农地集中流转，引导闲置农宅、农房开发经营，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，让贫困群众更多分享改革红利。（牵头单位：经济发展局）
（二）发展教育脱贫一批
6、省内公办普通高中、中职学校、普通高校（不含独立学院）就读的建档立卡贫困家庭学生，免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金等政策。继续补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费，不让一个贫困户因学返贫，不让一个学生因贫失学。全面落实国家助学贷款政策，实现对贫困家庭高校学生全覆盖。大力发展职业教育，培养复合型实用技术人才，为贫困家庭培养致富能手。利用农广校和职教中心等中等职业学校培训新型职业农民，每期15天左右，全部免除学员的学费、食宿费，并实行交通补贴，所需经费从农业、扶贫、职业教育经费中列支。合理布局农村中小学校，推动初中向重点镇办集中。积极组织省、市内优质教育资源与薄弱学校开展“一对一”结对帮扶。健全学前教育资助制度。（牵头单位：社会事务局 配合单位：经济发展局）
（三）社会政策兜底一批
7、加快推进农村危房改造，切实保障贫困户基本住房安全，符合条件的危房应改尽改，到2020年全部完成现有危房改造。（牵头单位：城市建设局）
8、实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村群众全部吃上干净水。（牵头单位：经济发展局）
9、坚持脱贫攻坚不留死角，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保，通过社会保障实现脱贫。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保范围，做到应保尽保。加快建立动态管理机制，实现保障对象有进有出。加强扶贫开发和农村低保制度衔接，对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口参保续保，逐步提高保障水平。提高农村特困人员供养水平，探索社会力量参与农村养老机构建设管理的途径和方式。落实临时救助制度。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。（牵头单位：社会事务局、组织人事局）
10、全面提高农村建档立卡贫困人口社会保障卡持有率和城乡居民医疗保险参保率。进一步巩固和扩大城乡居民医疗保险覆盖面，对贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费部分由财政全额资助。建立健全农村建档立卡贫困人口“三重保障线”“一站式”联网报销结算系统，城乡居民医疗保险报销起付线降低50%，取消大病保险报销起付线，大病保险年支付封顶线提高到每人50万元。对农村建档立卡贫困人口中具有18种普通慢性病和4种重大慢性病的人员，在规定的门诊定点医疗机构就医合规费用，经基本医疗保险按政策报销后，按70％的比例进行医疗救助，年度救助累计限额不超过2万元。经基本医疗保险、大病保险报销后的自付医疗费，按80％的比例进行医疗救助，年度累计最高救助限额7万元。患重特大疾病住院，经基本医疗保险、大病保险住院报销和住院医疗救助后，对超出住院医疗救助年度最高限额以上的自付医疗费，按90％的比例进行医疗救助，重特大疾病住院年度最高救助限额为20万元。（牵头单位：组织人事局、社会事务局）
（四）落实部门责任
11、注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发农村建档立卡贫困户内生动力，加强政策引导、教育引导、典型引导、发挥村规民约作用，加快补齐贫困人口“精神短板”，让贫困人口想干、敢干、能干、会干。（牵头单位：各镇办）
12、把握信息化步伐加快的大趋势，加强信息基础设施建设，以“互联网+”推动新的扶贫变革。全面推进电商扶贫工程，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持，符合条件的网店经营业主同等享受创业就业优惠政策。加强电商人才培训，鼓励引导大中专毕业生、个体工商户、农村致富带头人、“两后生”等开设网店，培育新型市场主体。探索“互联网+金融扶贫”、模式，加快推动众创、众包、众扶、众筹等扶贫新模式新业态发展。（牵头单位：经济发展局、社会事务局）
13、发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发资金渠道，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。根据财力情况和本地脱贫攻坚任务要求，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并切实加大投入力度。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，按照权责一致的原则，对农业、林业、水利、国土、交通、电力、教育、扶贫、医疗、农业开发等方面的涉农资金，除国家和省有政策要求以外，统一实行资金捆绑集中使用。（牵头单位：财政金融局）
14、发挥好财政资金撬动作用，注重运用市场化办法，创新财政支农方式，实现财政资金效应成倍放大。积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务、政银保等模式，完善财政促进金融支农奖补政策。（牵头单位：财政金融局）
15、围绕解决金融服务成本高、风险大、融资难、融资贵等问题，采取综合措施，鼓励和引导各类金融机构，加大对扶贫开发的金融支持，下大力扩大贫困户贷款覆盖率。建立和完善扶贫贷款财政贴息、风险补偿和融资担保机制，支持金融机构为有生产经营能力的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内免担保、免抵押的扶贫小额信用贷款，由财政按基准利率贴息。稳步推进林权、承包土地、农民房产抵押贷款。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以财政补助。扩大农业保险覆盖面，支持开展特色农产品价格保险。（牵头单位：财政金融局）
16、在确保不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困户，优先安排丧失劳动能力的贫困户。允许财政扶持资金投入扶贫龙头企业、农民合作社等经营主体，并将财政资金投入形成的资产，以股权形式全部量化给扶贫对象。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。（牵头单位:财政金融局）
17、完善对口帮扶机制，加强与有关单位的务实对接，健全联络协调机制。坚持发挥单位、行业优势与立足贫困户实际相结合，主要领导直接抓，多方筹措资源，选派优秀干部，进一步提高定点扶贫的精准度和有效性。开展“百企帮百村”精准扶贫行动，吸纳贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。鼓励民营企业、城市工商资本、科技创新人才到我区投资。积极引导社会组织扶贫，广泛动员公民和扶贫志愿者参与扶贫。动员驻区部队、武警部队参与扶贫。发挥好扶贫日社会动员作用。动员社会公众以结对帮扶、定向捐助等形式参与精准扶贫。（牵头单位：组织人事局、投资促进局、经济发展局、社会事务局）
18、健全完善贫困户退出机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。（牵头单位：社会事务局）
19、区党工委、管委会要把脱贫攻坚纳入督查重点，每半年开展一次综合督查。对未完成年度减贫任务的镇办、帮扶责任人，区扶贫开发领导小组对党政主要领导、单位正职进行约谈问责。（牵头单位：综合办公室督查室）
20、依托国家扶贫开发建档立卡系统，建设精准扶贫大数据库。按照“五看、五不录、六优先”的要求，定期对建档立卡贫困户进行全面核查，精准识别，有进有出，动态管理，一年一调整，及时更新数据信息。以信息精准、数据精准，推动精准扶贫、精准脱贫。加强农村贫困状况监测调查与数据统计分析，为领导决策、完善政策提供科学依据。（牵头单位：区社会事务局）
21、加强基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，开展扶贫攻坚党旗红活动。完善结对帮扶机制，对全区247户、599人建档立卡贫困户确定帮扶责任人。严格落实帮扶责任人、派出单位责任，强化组织协调和工作保障。区财政安排必要的工作经费,建立与脱贫攻坚工作要求相适应的扶贫开发机构和队伍。（牵头单位：组织人事局、财政金融局）
22、大力抓好镇办党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，选好配强乡村两级党组织书记。对表现优秀、成效突出的镇村干部实行年度专项奖励。加大镇村干部和扶贫干部培训力度，全面提升扶贫干部工作能力。（牵头单位：组织人事局）
二、工作要求
（一）分工方案主要针对区党工委、管委会《九州体育(JiuZhou Sports)官方网站精准扶贫工作方案》中的重要政策措施，对未纳入分工方案的其他工作，有关部门和单位要根据职能一并抓好落实。
（二）有关部门和单位要按照区党工委、管委会部署，高度重视，对所负责的工作进行细化，落实到责任领导和责任科室，认真抓好脱贫攻坚各项任务的落实。牵头单位要打破“一亩三分地”思维，对分工任务负总责，根据部门职责和工作需要协商确定责任单位，抓好统筹协调和工作推进落实。要根据 《工作方案》 制定专项工作年度计划，每月对工作推进情况进行调度，每季度向区扶贫开发领导小组报告工作进展情况，每年11月20日前向区扶贫办报送牵头工作年度落实情况和下一年度工作安排。各牵头单位都要明确一名联络员，负责与区扶贫办的日常联系和工作沟通。
（三）分工任务中，属于制度建设的，要抓紧研究，提出方
案；属于项目、行动、工程和政策实施的，要尽快制定具体落实
方案和进度安排；属于原则要求的，要认真调查研究，提出加强
和推进有关工作的具体意见和措施。部门支持政策要体现精准扶
贫、精准脱贫的要求，进一步聚焦贫困人口，具体落实方案或实施意见要在2018年4月10前全部编制完成并出台。
（四）区扶贫开发领导小组定期召开会议，听取脱贫攻坚工作进展情况汇报，协调解决工作推进中的重大问题。区扶贫办要积极发挥职能作用，加强工作协调，及时跟踪各项工作的具体落实情况。根据工作需要，适时提请综合办公室对部门贯彻落实工作开展督促检查。每年年初对区直各部门上年度脱贫攻坚工作情况进行考核评价。开发区报、区电视台要开设专题专栏，每周都要有脱贫攻坚宣传报道，营造浓厚的舆论氛围。
（五）区扶贫开发领导小组成立若干专项工作推进组，负责全区脱贫攻坚重大政策制定、重大工作推进、重大行动落实。①综合协调组由区扶贫办牵头，主要负责区扶贫开发领导小组交办任务的组织协调及重大政策调研等工作；②资金整合组由区财政金融局牵头，主要负责全区涉农资金整合政策制定和督促检查；③金融扶贫组由区财政金融牵头，主要负责全区金融扶贫工作的政策制定、组织协调和推进落实，扶贫开发投融资平台建设；④考核评价组由组织人事局、社会事务局牵头，主要负责非贫困县党政领导班子和领导干部脱贫攻坚与经济社会发展实绩，对区直各部门、各单位扶贫目标任务完成情况和帮扶责任人帮扶情况进行考核评价；⑤舆论宣传组由区综合办公室（宣传）牵头，主要负责全区脱贫攻坚工作的新闻报道、舆论引导、政策宣传及信息发布等工作；⑥督导检查组由综合办公室（督查室）牵头，主要负责全区脱贫攻坚重要决策部署的督促检查工作。各专项工作推进组对区扶贫开发领导小组负责，每季度向区扶贫开发领导小组报告工作进展情况及下一步重点工作安排。每个专项工作推进组原则上由牵头部门择优组成，具体负责工作推进落实。